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越南的政治体制改革及对广东先走一步的建议
更新时间:2015-01-20 16:52:51  来源:  阅读次数:1304 次

 王利文

摘要: 2008年4月29日,由广东经济学会、省体改研究会、广州发展研究院九人组成的考察小组访问了越南国家社会科学院“中国研究中心”(研究所)。该中心主要研究中国历史(近代史为主)、改革开放、两国关系三个方向,还专设一个“台湾研究室”。该研究中心成立多年,同时挂“东盟中国研究中心”牌子,50名研究人员,博士硕士学位等高级专家学者多名,其中多人曾留学中国,精通普通话。该中心主任杜进森博士是“中国通”,黄世英博士几年前从中山大学毕业。座谈会介绍情况和谈话主要以杜进森博士为主。现将谈话主要内容整理如下。
内容:
一、中越两国改革的共同点与差异
两国改革指导思想、方向和具体做法大体相同:
(一)都坚持产共党的领导;坚持社会主义道路;坚持马列主义。
(二)都坚持经济体制改革。改革之初均从农村承包制开启,目前经济体制和社会均处于转轨中。整体而言工业化处于前中期或中期阶段。
(三)两国改革开放前均是农业国、农民、工人阶层为主。儒家文化传统(越南人口、面积与广东省相当)。
差异:
中国“改革开放”、越南叫“革新开放”;中国提“中国特色的社会主义市场经济”,越南叫“社会主义定向的市场经济”。
中国“改革开放”早越南8年(当时两国关系未正常化,但越南其实在1986年前已开始在农村开展改革了);
中国经历文革十年浩劫;越南是几十年的战争破坏,遗留问题成堆。外界评价:全世界对中国改革开放赞誉有加,越南也紧盯着和学习中国;联合国2005年“人类发展报告”盛赞越南是“一个同时达成发展与均衡的国家”,俄罗斯代表团认为,“今天的越南是俄罗斯的未来”。
 
二、越南改革碰到的问题及下一步打算
当前革新开放中碰到的主要问题:
一是农产品涨价快、农民收入却没多大增长。因国际因素及国民心里预期,今年以来物价涨幅达17%,其中4月超稳。但农业生产资料涨价更快,农民收入增长缓慢,有压力。
越南年底召开第七届国会上将专题讨论解决“三农”问题。拟提出推行“四家”模式:国家+科学家+企业家+农家。走产业化农业之路。
二是国企改革中厂长经理阶层缺乏热情,进展不快。到目前已有3千多家企业改制,但约1/3企业(资产占80%)不想改。越南总理已放话,“绝大部分国企都要股份化”。
三是外资进入过快,“消化不了”。近年外资进入越南年均在120亿美元以上,但直接投资于生产领域的偏少,而投资于不动产及其它的太多(如,今年以来投入胡志明市外资项目126个、注册总资金19.5亿美元。其中占资金97.7%的项目属不动产以及咨询劳务业,余下的属建设、工业等行业);社会改革相比经济改革较慢,政治体制改革已动起来,但总体说仍偏慢,未能很好配套。
 
三、越南的政治体制改革及对中国的建议
越南不提政治体制改革,而提“政治系统更新”,“更新党的领导体制”。越南共产党认为,政治体制改革是与经济体制改革联系在一起的,经济体制改革必然联系到政治体制改革、行政体制改革和社会体制改革,改革时一起进行,不必专门提政治体制改革。
越南“中国研究中心”认为,在政治体制改革范围内,越中两国比较而言,越方已先走一步:
(一)越共党内差额直选。2006年4月,越共十大上总书记进行差额选举。这在国际共运史上是破天荒的。越共十大中央委员会候选人名额207名(包括2名自存)、差额选举产业了181人组成的第十届中央委员会。中央委员会差额选举出政治局成员和总书记。
越共通过扩大党内民主,加强党委的监督作用,遏制腐败行为。实施“质询制”,党员有权利对上一级党员领导进行监督。对党员领导干部的质询在有条件的地方采取电视现场直播。对总理、部长的质询多采用现场直播,就像考试一样。
越共从去年开始精简党务系统机构和人员。党中央原来11个单位,精简合并后,减至6个单位(如原中央经济局、中财办并入中办,等等)。人员也削减(国家政府机关也从26个减至22个)。
(二)国会代表全国直选,专职代表比例提高。
——国会代表全国直选。没有党员比例多少限制(去年5月全国875位候选人中493人当选,党中央推荐的165位候选人中有12人“意外落选”,其中不乏政府重要部门官员。候选人条件公开透明、可以自荐)。
——国会专职代表比例提高。2007年5月换届选举后的专职代表比例提高到28%,约占1/3。这样,党政官员兼职代表人数进一步下降,减弱“既当裁判又当球员”的状况,有利于提高国会的监督职能。
——候选人须过“民意关”。所有国会代表候选人都必须经过本单位和住地群众两道“民意关”,如果得不到所在单位和住地居民50%以上的民意支持,将不能作为候选人。候选人条件公开透明,可以自荐。去年自荐后进入正式候选人的比例3.4%。
省级政府领导人由同级代表直选后报上一级政府批准。其余类推。
此外,越南已通过《新闻法》规定新闻媒体的权职,给予新闻媒体自由度很大,使其在民主化、反腐败等方面发挥很大作用。许多大、要案都是媒体揭露后查获的。
对中国广东改革的建议:
1.处理好经济体制改革与政治体制改革的关系。
广东先走一步的改革,建议下一步优先考虑政治体制改革,建立更有效率的行政机构、更透明的行政体制(深圳就不错)及解决好中央与地方分权等问题。
2.处理好经济体制改革与社会改革的关系。
社会体制改革及社会发展应补课,政府投资重点应更多地投放到社会建设、解决民生问题上。应善待外来民工,做全国表率。
3.处理好经济发展与环境保护的矛盾。
这方面也应补补课。
4.处理好经济改革与国际关系。
 
 
   广东经济学会赴越考察团
   (王利文记录、整理)
  二OO八年五月十日

 

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