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2019年广东经济:发展趋势与政策预期
更新时间:2019-05-14 19:08:38  来源:  阅读次数:15 次

 ——基于百人问卷调查的分析

广东经济学会调研组 

为了研判2019年国内宏观经济形势以及广东经济发展走势,广东经济学会面向省内外知名经济学者进行了一次专业化、精准定向的问卷调查,问卷得到了省内外经济学者的高度关注和积极响应。问卷发放及回收的时间是201812月至20191月,除部分电子邮件问卷外,主要通过问卷星(http://www.sojump.com/)进行在线问卷调查,最后共计回收110份完整回复的问卷,涵盖了广东省内外经济学研究领域的主要学者,能够基本反映当前广东省内外经济学界对2019年国内和广东宏观经济走势的看法。

一、全国宏观经济走势与政策预期

 2018年是我国改革开放40周年,在经过四十年的快速发展之后,我国经济发展取得了举世瞩目的成就。2018年我国实现地区生产总值超90万亿元,同比实际增长了6.6%,人均GDP折合成美元已非常接近10000美元。在取得巨大成就的同时,国内外市场环境的变化也给我国未来经济发展带来了一系列挑战,具体包括要素成本上升,实业投资增速放缓,债务风险显现,供需结构性失衡,以及近期愈演愈烈的中美贸易摩擦等。出于对这些不利因素的担忧,虽然我国经济长期总体向好,但绝大多数学者对2019年我国宏观经济走势抱持了谨慎乐观的预期,60%的学者预期我国2019年的经济增速将维持在6.0-6.5%之间,另有28%左右的学者预期我国2019年的经济增速将下滑到6.0%以下,而预期2019年我国经济增速能保持在6.5-7.0%之间的只有11%左右。上述结果说明,学者们对经济下行的预期有所增强。

 

 本报告执笔人为:赵祥(1971-),男,中共广东省委党校管理学部主任、教授,青年岭南学者,广东经济学会常务副会长兼秘书长;Tel18903018123,Email:zhaohoup@163.com

 

 

表1:2019年我国经济增长态势预期

选项

小计

比例

6.5%-7.0%

13

11.82%

6.0%-6.5%

66

60%

6.0%以下

31

28.18%

本题有效填写人次

110

自本世纪初加入世界贸易组织(WTO)以来,我国经济发展日益受到外部世界的影响,这些影响既有积极的因素,也有不利的因素。那么,目前对中国经济发展不利的主要外部因素有哪些呢?高达88.18%的学者认为当前我国经济面临的最大外部挑战是美国特朗普政府所挑起的中美贸易摩擦。作为世界第一、二大经济体,中美两个大国之间的贸易摩擦具有重要的经济后果,在很大程度上打击了全球市场信心,不仅对各自的经济发展不利,也会不利于全球经济稳定增长。因此,有75.45%的学者预期世界经济增速将进一步放缓,并将其列为影响我国2019年经济发展主要外部挑战之一。同时,随着“一带一路”倡议的有效实施,我国与全球新兴经济体的经济联系加深,新兴经济体走势偏弱也被超过三成的学者视为我国宏观经济发展所面临的主要外部挑战。此外,在与多个国家产生贸易争端的背景下,近期美国就业、投资与增长数据并不理想,弱化了市场对美联储加息的预期,只有30%的学者将美联储加息预期列为我国宏观经济发展面临的主要外部不利因素。

表2:2019年我国经济发展面临的外部不利因素

选项

小计

比例

世界经济增速放缓

83

75.45%

美国加息预期

33

30%

 中美贸易摩擦

97

88.18%

新兴经济体走势偏弱

38

34.55%

其他

11

10%

本题有效填写人次

110

从国内发展环境来看,我国经济经济发展的不平衡不充分问题逐渐凸显,导致了一系列必须加以有效应对的结构性问题,对2019年我国经济健康平稳发展造成了一定程度的冲击。对此,近70%的学者认为金融与房地产领域潜在风险加大是目前我国经济运行过程中存在的最主要问题,防范系统性金融风险是中央所确定的三大攻坚战之一,如果处理得不好势必对宏观经济稳定发展造成较大负面影响。其次是企业技术创新能力差(60.91%),近期所出现的一些技术上“卡脖子”的问题表明我国在不少核心技术领域还不能完全自主,对外部的技术依赖性较强,不利于相关产业的健康发展。制造业不景气则位列第三(58.18%),制造业是实体经济的主体,制造业投资下滑将对我国经济稳定的基础造成冲击。此外,产业结构失衡50.91%)、营商环境和创业环境不佳(50%)以及政府干预过多(45.45%)三方面问题也受到学者们的高度关注。

表3:当前我国经济运行过程中存在的主要问题

选项

小计

比例

金融与房地产领域潜在风险加大

76

69.09%

产业结构失衡

56

50.91%

制造业不景气

64

58.18%

政府干预过多

50

45.45%

企业技术创新能力差

67

60.91%

营商环境和创业环境不佳

55

50%

其他

6

5.45%

本题有效填写人次

110

进一步地,当被问及中国当前经济运行最大隐患是什么的问题时,30%的学者回答是房地产泡沫破裂,这说明随着近年来城市房价的快速上涨,房地产领域所包含的风险也日益增大,成为影响当前及未来一个时期我国经济健康平稳运行的最大隐患。政府债务膨胀24.55%)是学者们给予高度关注的另一个重要隐患。无论是房地产泡沫还是政府债务问题的出现均与土地资本化过度有关,地方政府运用土地政策工具谋求辖区经济的快速增长是导致问题出现的关键。工业投资增速下降(23.64%)是学者关注的另一个重要隐患,这表明以制造业为主体的实体经济发展环境需要继续改善。

表4:中国当前经济运行的最大隐患

选项

小计

比例

政府债务膨胀

27

24.55%

产能过剩

7

6.36%

房地产泡沫破裂

33

30%

工业投资增速下降

26

23.64%

政府基础设施投资效率低下

11

10%

其他

6

5.45%

本题有效填写人次

110

那么,在新的一年里我国应采取什么措施来保持经济平稳运行呢?83.64%的学者选择“减税并大幅简政放权”,这表明学术界普遍认为通过降低企业税负与减少政府干预激发市场活力是最重要的政策举措。63.64%的学者认为需要“采取积极财政政策和稳健的货币政策”来为经济的平稳快速增长提供支撑。而随着中美贸易摩擦的加剧,出口放缓已经逐渐影响到我国部分地区特别是出口比重较高的东部沿海地区的经济发展,为此,40%的学者认为应采取必要的措施积极扩大出口。此外,出于对经济下行压力增大的担心,不少学者认为有必要进一步降准降息,以维持一定的经济景气(32.73%)。最后,在近两年来密集的调控措施的作用下,我国房地产市场已开始逐步降温,有些前期房价上涨过快的城市甚至出现明显的“量价齐跌”的情况,这在一定程度上引起了学者们对房地产市场快速降温可能导致的不确定性的担心,因而,适度放松房地产调控政策(30%)也被作为一项重要的应对措施被提出来。

表5:保持中国经济平稳运行的主要措施

选项

小计

比例

采取积极财政政策和稳健的货币政策

70

63.64%

进一步降准降息

36

32.73%

减税并大幅简政放权

92

83.64%

扩大政府投资

28

25.45%

适度放松房地产调控政策

33

30%

积极促进出口

44

40%

其他

11

10%

本题有效填写人次

110

6进一步列举了经济学研究者对新的一年政府宏观政策的期望,从中可以看出,深化改革放活市场高居第一位(44.55%)。习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上指出,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。总书记的上述重要论述不仅体现了党中央推进改革开放的坚定决心,也是全社会关于未来我国经济社会发展路径的共识,因此,如何通过全面深化改革培育经济增长新动能仍是各级政府面临的最重要的任务。作为近期深化改革放活市场的突破口,进一步减税降费19.09%的学者作为对政府宏观政策的最大期望。保持宏观政策的稳定性(14.55%)位列第三,表明学者们认为通过稳定宏观政策来稳定市场预期也很重要。同时,有近11.82%的学者期望政府今后要加大民生保障投入力度,以更好地体现以人民为中心的发展理念,让广大群众更好地分享发展成果。与上述选项形成鲜明对照的是,只有6.36%的学者期望采取适度的经济刺激措施0.91%的学者期望政府要加大基础设施投融资力度,这反映出学者们对稳增长政策措施的思考已发生了明显的变化。

表6:经济学界对政府宏观政策的最大期望

选项

小计

比例

保持宏观政策的稳定性

16

14.55%

深化改革放活市场

49

44.55%

进一步减税降费

21

19.09%

采取适度的经济刺激措施

7

6.36%

加大基础设施投融资力度

1

0.91%

提高民生保障投入水平

13

11.82%

加大生态建设力度

3

2.73%

其他

0

0%

本题有效填写人次

110

二、广东经济发展发展走势与政策预期

(一)2019年广东宏观经济发展走势

作为全国第一经济大省,近年来广东经济增长速度有所下降,但仍高于全国平均水平,为全国经济平稳发展提供了较好的支撑。从横向比较的角度来看,广东与全国其他省级行政区相比,不仅经济体量较大,经济结构也更为合理;特别是,广东处于我国改革开放的前沿地带,经济运行的市场化和国际化水平较高,民营经济发达,创新产业集聚发展态势较好。学者们对广东上述经济发展的积极因素较为肯定,有约40%的学者认为2019年广东经济增长速度将与2018年持平,仍然可以保持在6.5-7.0%的增长区间内。另有22.73%的学者认为2019年广东经济将企稳回升,表达了对未来一年广东经济发展的乐观预期。以上二项相加有超过60%的学者表现出对2019年广东经济增长的乐观预期。但与此同时,也有36.36%的学者认为2019年广东经济增长将继续下行,表明随着近期国内外市场环境中一系列不确定性逐步显现,学界对广东经济增长减速的担心有所增加。

表7:2018年广东经济发展走势的判断

选项

小计

比例

企稳回升

25

22.73%

2018年持平

45

40.91%

继续下行

40

36.36%

本题有效填写人次

110

党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。除了经济总量和增长速度以外,发展质量也受到越来越多的重视。鉴于此,我们对广东、江苏、浙江3个沿海发达省份的发展质量进行问卷比较调查,表8显示了调查结果。48.18%的学者不能确定与江苏、浙江相比,广东在高质量发展上是否走在前面,另有20%的学者明确地否认广东走在前面,只有30%左右的学者认为广东在高质量发展上走在了江苏与浙江的前面。这表明,虽然与江苏、浙江相比广东在经济总量上具有明显的优势,但在发展质量上优势不明显,还未能得到学术界的认可。

表8:与江苏、浙江相比,您认为广东在高质量发展上是否走在前面

选项

小计

比例

35

31.82%

不确定

53

48.18%

不是

22

20%

本题有效填写人次

110

(二)广东经济发展存在的问题

党的十九大指出2020年以前是我国全面建成小康社会的决胜阶段,广东要想率先完成全面建成小康社会的目标,必须要在实践中有效克服自身的发展短板。表9列举了广东全面建成小康社会的主要短板,结果显示各选项的认可度都比较高,其中认可度最高的是区域发展不平衡(86.36%),其余依次是产业创新能力不强(66.36%),制度创新不足(61.82%),公共服务供给不足(48.18%)和生态环境较差(30%)。2015 1029日习近平总书记在中共十八届五中全会第二次全体会议上谈到全面建成小康社会重点难点问题时指出:“全面小康,覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康”。对照总书记的讲话,广东的珠江三角洲地区在2020年以前全面建成小康社会是不成问题的,但全面建成小康社会的目标如何在相对欠发达的粤东西北地区按时实现仍是广东需要有效应对的问题。虽然通过多年的努力,粤东西北地区的经济发展取得了长足的进步,但与珠三角的经济差距仍然较为明显,区域经济发展不平衡仍然是制约广东全面建成小康社会的难点问题。粤东西北地区人均GDP和人均可支配收入仅分别相当于全国平均水平的64.7%76.9%2015年以来,粤东西北地区整体经济增速出现较大幅度的回落,2017年比珠三角地区慢1.2个百分点,特别是作为新经济增长极的东西两翼地区主要经济指标均明显落后于十三五规划进度要求。此外,有相当高比重的学者认为广东两个层面的创新能力不足也是突出问题,一是产业层面的技术创新能力不强(66.36%),二是政府层面的制度创新能力不足(61.82%)。这两种创新能力是实现高质量发展的动力和保障,技术创新离不开制度创新,而制度创新则是全面深化改革的应有之义。作为改革开放的排头兵,多年来广东一直敢闯敢试,制度创新是走在全国前列的,但目前这种领先优势有所减弱。表9的调查结果表明广东急需强化两个创新能力,继续在全面深化改革方面充当排头兵。

表9:制约广东全面建成小康社会的主要短板

选项

小计

比例

区域发展不平衡

95

86.36%

产业创新能力不强

73

66.36%

公共服务供给不足

53

48.18%

制度创新不足

68

61.82%

生态环境较差

33

30%

其他

4

3.64%

本题有效填写人次

110

从微观层面来看,当前广东经济发展所面临的困难具体有哪些呢?表10对此进行了调查,结果显示,75.45%的学者认为劳动力成本上升是企业经营面临的主要困难。据统计,2010年广东省城镇单位就业人员平均工资为40432元,到2017年上升为79183元,年均增速达到了10%以上,劳动力成本的快速上升无疑加重了企业的经营负担。74.55%的学者认为创新能力不足也是广东企业经营目前面临的主要困难。虽然经过多年的发展广东区域创新能力跃居全国第一,但领先优势并不明显,在知识创造和知识获取上常年落后于兄弟省份,核心技术供给与产业转型升级需求不相适应,全省只有不到10%的制造业企业建立起独立的研发机构。此外,与劳动力成本上升过快相伴随的是劳动力市场供需的结构性失衡,企业难以招聘自己所需的技能型人才,因此,60.91%的学者认为技能人才短缺是当前广东企业面临的主要困难。在中美贸易摩擦的大背景下,外贸订单萎缩58.18%)也在一定程度上给企业生产经营造成困难,不少企业面临着“出口转内销”的困境。最后,非公有中小型制造业企业长期以来面临着较为严重的信贷配给问题,导致间接融资可获得性较低,融资成本较高;另一方面以股权融资为主体的直接融资市场不发达,企业融资渠道狭窄。因此,融资困难(49.09%)也被不少学者视为当前广东企业面临的主要困难。

表10:广东企业经营目前面临的主要困难

选项

小计

比例

劳动力成本上升

83

75.45%

外贸订单萎缩

64

58.18%

融资困难

54

49.09%

技能人才短缺

67

60.91%

产品利润低

35

31.82%

创新能力不足

82

74.55%

其他

3

2.73%

本题有效填写人次

110

作为外贸大省,广东进出口贸易额占到了全国的四分之一左右,因此,中美贸易摩擦对广东经济发展的影响可能比其他地区更为明显。表11专门就中美贸易摩擦对广东省经济发展的影响进行了调查。77.27%的学者认为中美贸易摩擦会导致广东企业总体出口量下降,并通过上下游企业连锁反应影响到相关行业产业链的运作。70%的学者高度关注中美贸易摩擦背后所隐藏的技术竞争,认为美国刻意挑起的贸易争端将对广东的技术引进与对外技术合作形成障碍。此外,影响市场信心(67.27%)和外贸订单减少(64.55%)也是学者们高度关注的负面影响。相较而言,认为中美贸易摩擦会影响外资进入的学者较少(35.45%),这表明中国作为全球最大的单一市场的优势是不可替代的。

表11:中美贸易摩擦对广东省经济发展的影响

选项

小计

比例

外贸订单减少

71

64.55%

对技术引进与技术合作形成障碍

77

70%

出口额下降引起上下游企业连锁反应

85

77.27%

影响市场信心

74

67.27%

影响外资进入

39

35.45%

其他

3

2.73%

本题有效填写人次

110

2018年习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议和视察广东时对广东经济高质量发展做出了重要指示,实现经济高质量发展的关键在于技术自主创新水平的提升,而企业自主创新水平的提升又要取决于一系列内部外因素的影响。我们对此进行了专门的调查,具体结果如表12所示。在内部因素方面,80%的学者认为广东企业的研发投入不足,绝大部分企业没有设立研发机构,并进行持续的研发投入。科技人员不足58.18%)位列第二,表明虽然广东人力资源供给总量庞大,但人力资源结构不合理,低素质劳动力所占比重较高,高素质、创新型人才供给不足。在外部因素方面,官产学研脱节(68.18%)是位列第一的制约因素,这表明广东技术创新链条上的政府组织、高等院校、科研院所、市场中介组织和企业等各类主体的功能还未能实现高效的协同,阻碍了新技术知识的生产、转化与应用。知识产权保护不足51.82%)是位列第二的制约因素,表明广东知识产权执法有待加强,市场中模仿、抄袭等“搭便车”行为还较为常见,降低了企业进行技术创新的经济激励。政府扶持力度不大,方法不科学45.45%)也是一个重要的制约因素。例如,广东近年来对企业研发活动进行补助,企图以财政“小资金”撬动社会“大资本”,促进企业研发投入增长。2015年,补助金额12.11亿元,补助企业1494家,撬动企业研发投入397.22亿元,两者之比为132.82016年,补助金额是23.15亿元,补助的企业是3770家,撬动企业研发投入是650.33亿元,杠杆比是128。无论从资金补助金额和企业覆盖面来看,扶持力度仍有较大的提升空间。

表12:广东省企业技术创新的主要制约因素

选项

小计

比例

企业研发投入不足

88

80%

科技人员不足

64

58.18%

知识产权保护不足

57

51.82%

官产学研脱节

75

68.18%

政府扶持力度不大,方法不科学

50

45.45%

其他

5

4.55%

本题有效填写人次

110

(三)促进广东经济持续健康发展的对策措施

如何才能保障新的一年广东经济持续健康发展呢?对于这个问题学者们的共识也非常明显。从表13的结果可以看出,80%的学者认为要加快实施创新驱动发展战略培育增长新动力。当前广东平均来说已处于上中等收入阶段,并处于跨越高收入发展阶段的临界点上。在这一发展阶段,经济发展越来越依赖高素质人力资本和技术创新等无形的生产要素,创新和技术进步在区域经济增长中扮演着越来越重要的角色。78.18%的学者认为要因势利导继续推进经济结构转型升级。经济持续增长离不开原有产业的扩张和新产业的兴起,2017年广东先进制造业所占比重已超过50%,高技术制造业的比重也接近30%,但是,这并不意味着广东产业结构的实际高度化水平较高。实际上,由于统计体制和方法的限制,上述统计指标并不能反映广东制造业在全球价值链中所处的地位。改革开放以来,广东产业结构在支撑了经济快速增长的同时,也存在明显不足,重要表现为强于生产和加工制造环节,而研发、设计、品牌等高附加值环节缺失,核心技术和关键零部件受制于人。20188月《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台,标志着由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的这一国家重大发展战略落地实施,对此,71.82%的学者认为加快推进粤港澳大湾区建设将有力地促进广东经济持续健康发展。201910月习近平总书记在视察广东期间指出要加快形成区域协调发展新格局,做优做强珠三角核心区,加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。在珠江三角洲地区生产成本普遍上升的情况下,广东东翼的潮州、汕头、汕尾和揭阳以及西翼的湛江、茂名和阳江是中国沿海发展相对较为迟缓的地区,仍有较大的发展空间。因此,45.45%的学者认为加快推进沿海经济带建设也是促进广东经济持续健康发展的重要对策措施。最后,截至20183月,广东自贸区已运作整3周年,随着自贸区集聚与扩散效应的逐步加强,自贸区对周边地区经济辐射作用日益显现,43.64%的学者认为加快推进中国(广东)自贸区建设步伐也是重要的政策选项。

表13:广东保持经济持续增长和结构优化升级的对策措施

选项

小计

比例

因势利导继续推进经济结构转型升级

86

78.18%

加快推进粤港澳大湾区建设

79

71.82%

加快推进沿海经济带建设

50

45.45%

加快推进中国(广东)自贸区建设步伐

48

43.64%

加快实施创新驱动发展战略培育增长新动力

88

80%

其他

7

6.36%

本题有效填写人次

110

中共广东省委十二届四次全会创新性地提出了以功能区为引领的广东区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”发展新格局,这一全新的区域发展战略将广东区域发展格局明确划分为三大板块,各自实行差异化的功能定位和区域发展策略:一是以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化;二是重点推进东西两翼西沿海地区产业发展,与珠三角沿海地区深度融合,形成沿海经济带;三是把粤北山区建设成为生态发展区,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展。广东“一核一带一区”新区域发展战略的提出是认真落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神的重大战略部署,是近平区域协调发展思想在广东大地的具体实践与展开,呈现出新的时代特点。因此,在促进区域协调发展方面,今后首要的是要树立正确的区域协调发展理念,超过78.18%的学者认同和持有这样的观点。其次是建立完善生态补偿制度(60%),广东不少欠发达地区是重要的生态屏障和水源地,这些地区不适宜进行工业和城市开发,它们所提供的生态产品对全省生态安全至关重要,它们因此所牺牲的经济发展机会理应要得到补偿。进行产业转移园的规划调整(50.91%)位列第三,多年来广东把推动产业的跨区转移作为促进欠发达地区经济发展的重要手段,但这项政策实施的结果并未达到政策制定者所预期的目标,有的园区由于自身区位、资源禀赋和产业基础等条件所限承接产转移的成效不明显。今后有必要基于各地区的比较优势差异对现有产业转移园的空间布局进行调整,对那些区位较好、有一定产业发展基础、适合发展工业的园区要进一步加大建设力度,而对那些区位较偏、产业基础薄弱、不适合发展工业的园区则要进行调整。加大对欠发达地区转移支付(50%)和基础设施建设(49.09%)也是重要的政策选项。转移支付实际上是政府通过财政再分配实现区域公平的一种手段,特别是对保障不同区域间基本公共服务均等化很重要,学者们对此给予了高度关注。而基础设施条件的改善有助于降低要素和商品流动的成本,对欠发达地区的经济发展可以起到重要的支撑作用。

表14:广东实现区域协调发展的对策

选项

小计

比例

进行产业转移园的规划调整

56

50.91%

加大对口帮扶力度

36

32.73%

树立正确的区域协调发展理念

86

78.18%

加强基础设施建设

54

49.09%

建立完善生态补偿制度

66

60%

加大对欠发达地区转移支付力度

55

50%

其他

6

5.45%

本题有效填写人次

110

此外,2019218日《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布。作为国家级发展战略,粤港澳大湾区建设必将在对广东经济社会发展产生重要而深远的影响。表15就下一步粤港澳大湾区建设的主要突破口进行了调查,有七成左右的学者认为粤港澳大湾区建设最主要的两大突破口分别是建立产业合作发展机制(69.09%)和共建区域创新体系(68.18%);而完善人才流动机制(59.09%)、构建大湾区交通网络(58.18%)以及构建大湾区金融体系(52.73%)也得到了大多数学者的认同。同时,三地之间城市规划和建设的对接(47.27%)和加强生态建设和污染治理上的合作,共同改善生态环境(32.73%)也是学者们关注的重点问题。

表15:粤港澳大湾区建设的主要突破口

选项

小计

比例

构建完善的大湾区交通网络

64

58.18%

城市规划和建设的对接

52

47.27%

共建区域创新体系

75

68.18%

构建大湾区金融体系

58

52.73%

共同改善生态环境

36

32.73%

产业合作发展机制的建立

76

69.09%

完善人才流动机制

65

59.09%

其他

8

7.27%

本题有效填写人次

110

   新的一年广东经济高质量发展离不开完善的社会主义市场经济体制,完善社会主义市场经济体制是我国建设现代化经济体系的重要内容,更是广东全面深化改革的重点领域,那么,未来广东完善社会主义市场经济体制应率先在哪里实现突破呢?74.23%的学者认为广东未来要在进一步改善营商环境上下功夫,将全面实施市场准入负面清单制度作为最重要的突破口。其次是深化国有企业改革(60%)和投融资体制改革(60%)二项改革。近年来广东以混合所有制为主要内容的国有企业改革步伐加快,截至2017年底省属混合所有制企业达到1431户,占省属企业户数的比重达到50%以上。但是,当前广东仍然存在国企改革推进不均衡、部分地区和企业的改革动力不足,以及改革措施的整体性与协同性不够等问题,未来仍需进一步加大国企改革的力度。投资对优化供给结构具有不可替代的决定性作用,因此,广东未来经济高质量发展离不开投融资体制的改革,因而深化投融资体制改革也被不少学者视为完善社会主义市场经济体制的主要突破口。商事制度改革(58.18%)位列第三。20128月,国务院印发《关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》,明确支持广东进行改革试点,推进行政管理体制改革,完善社会主义市场经济体制,标志着商事制度改革在广东率先展开。商事制度改革极大地优化了投资创业环境,激发了社会创业热情。截至20176月末,广东省5年来累计新登记市场主体712万户,新登记市场主体数量超过了2011年底的488万户历史存量。全省实有市场主体总量949万户,占全国总量的十分之一。全省每千人拥有企业34户,已跨越中等发达经济体最高水平。广东的市场主体总量,内资企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户户数等五项指标均位居全国第一。正因为看到商事制度改革的上述成效,不少学者认为广东未来仍需进一步推进商事制度改革,优化投资环境。不少学者认为建立现代财政制度(46.36%)也是重要的政策选项,党的十九大报告提出要加快建立现代财政制度,而财政事权和支出责任划分改革是建立现代财政制度的突破口。2018年国家出台了《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔20186号),20191月广东省也印发了《基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,可以说在建立现代财政制度方面迈出了重要的一步,未来仍需出台更多的相关改革举措。最后,在中美贸易摩擦的背景下,国家正在个税、收入分配等多方面进行改革,努力扩大消费,进一步强化消费对经济增长的拉动作用,对此,有接近四成的学者认为广东也要在完善促进消费的体制机制上下功夫。

表16: 广东完善社会主义市场经济体制的主要突破口

选项

小计

比例

深化国有企业改革

66

60%

全面实施市场准入负面清单制度

81

73.64%

深化商事制度改革

64

58.18%

完善促进消费的体制机制

43

39.09%

深化投融资体制改革

66

60%

建立现代财政制度

51

46.36%

其他

8

7.27%

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经济学是一门应用性较强的学科,经济学研究的目标是深化人们对经济规律的认识,推动党委、政府科学决策,以促进经济发展,造福全体人民。广东经济学者们除了进行理论研究和学科建设以外,一个重要的使命是利用自己的专业能力和研究成果服务于广东经济发展,为各级党委、政府提供决策咨询服务。但当前广东经济学界与党委政府决策对接的通道还有待进一步畅通,本次问卷调查中只有20.91%的研究者认为相关研究对当地党委、政府的决策有重要影响,60.91%的学者认为有点影响。有15.45%的研究者认为自己的研究对党委政府决策几乎没有影响。以上结果意味着绝大多数学者认为学术界服务党委、政府决策的研究咨询功能还发挥得不够好,还需要进一步加强。 

表17:广东经济学界的研究对党委政府决策的影响评估 

选项

小计

比例

有重要影响

23

20.91%

有点影响

67

60.91%

几乎没有影响

17

15.45%

毫无影响

1

0.91%

其他

2

1.82%

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三、进一步思考与建议

通过对本次问卷结果进行深入的分析,我们可以看到,作为全国第一经济大省,虽然近期广东经济增长较快,但是在全面建成小康社会的过程中还存在不少短板,具体包括区域发展不平衡、公共服务供给不足、制度创新不足、产业创新能力不足等。为此,广东仍需要在党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的指引下,通过全面深化改革持续加强制度创新和技术创新能力,着力推动经济高质量发展。

1)着力降低实体经济成本。一是降低企业用地成本。进一步完善土地供应制度,积极探索多样化的土地供应模式,包括推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合与分期缴纳土地出让价款等。二是降低企业用工成本。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。同时,适当降低企业社保缴费比例,综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金,以及通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金,为降低企业社保缴费比例创造条件。三是合理降低企业税费负担。加大科技开发税收优惠政策、放宽民间资本投资的税收抵免政策和纳税扣除适用范围,进一步减轻小微企业的税收负担,探索建立引导实体经济结构调整优化的税收体系,全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、行业协会商会收费、行政审批中介服务事项收费等。

2营造有利于发挥企业家精神的市场环境。党的十九大报告指出要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。”因此,营造有利于发挥企业家精神的市场环境也是我省深化供给侧结构性改革的一项重要任务。一要拓宽企业家创新创业空间。要进一步实施全面的负面清单管理,扩大广大非公有企业的市场准入范围,取消投资规模、占股比例、经营范围等限制,打破行业、区域和行政壁垒,不断拓展企业家投资空间。二要完善创新创业扶持政策,针对我省重点发展产业和优势主导产业出台相应政策,支持和鼓励企业家积极投身于创新创业活动。加强企业服务体系和要素市场体系建设,保障不同类型、不同规模企业能平等使用各类生产要素,为企业创业和发展营造宽松的市场环境。三要营造诚实守信的营商环境。信用是市场经济的基础,良好的社会信用体系可以提高契约的自我实施水平,降低市场体系运转的成本,为此,下一步广东要下大力气建设完善社会信用体系,提高社会整体信用水平。

3)营造良好的创新环境。创新是实现经济高质量发展的第一动力,而良好的创新环境有利于创新要素的聚集,从而形成地区的强大的创新合力,同时良好的创新环境也有利于创新要素在企业之间、产业之间以及空间上的流动和优化组合,促进创新资源的优化配置。未来广东在应营造有利于创新的环境方面,重点做好以下几个方面的工作。一要加强知识产权保护。加大对知识产权侵权违法行为的惩治力度,有效遏制和威慑侵犯知识产权行为,有效遏制和威慑侵犯知识产权行为,努力营造不敢侵权、不愿侵权的法律氛围。二要加快推进知识产权管理模式改革。根据国家的统一部署,推进知识产权管理机构的改革,改变知识产权领域“九龙治水”式分散管理模式,建立统一的、高层次的、强有力的知识产权管理部门,实现对专利、商标、版权等知识产权事务的集中管理。三要构建完善的创新金融支撑体系。在营造有利于创新的大环境过程中资金支持的作用非常关键,应加快推动金融改革创新,完善创新的金融支撑体系,努力吸引各类社会资本、金融资源、专业人才等在广东聚集。四要完善支持企业创新的财税政策体系。重点落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策,落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策;对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策,加大对高新技术企业税收优惠的落实力度。五要推进人才评价制度和分配政策改革。重点要完善科技人才评价体系,加快形成以科技创新质量、贡献、绩效为导向的新评价制度,实行以增加知识价值为导向的分配政策,为科技人员创新创业提供良好的收入保障。六要完善技术转移和成果转化体系。培育一批专业化水平高、服务能力强的技术转移机构,打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。进一步从科技体制机制上破除成果转化障碍,调动科研人员的积极性。 

4)大力实施“一核一带一区”新区域发展战略。中共广东省委十二届四次全会创新性地提出了以功能区为引领的广东区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”发展新格局,这一全新的区域发展战略将广东区域发展格局明确划分为三大板块,,各自实行差异化的功能定位和区域发展策略。“一核一带一区”新区域发展战略仍然属于宏观层面的主体功能区划和战略布局,其核心内容是识别不同区域的主体功能,为广东不同区域未来发展指明方向,而具体到每个地市、每个县区、每个乡镇,发展思路和工作重点会有所区别,需要社会各界共同努力探索进行更大范围、更深层次的体制机制创新。构建“一核一带一区”区域发展格局,缩小粤东西北与珠三角地区发展差距归根到底还是要靠改革。要加快建立健全与以功能区为引领的区域发展新格局相适应的政绩考核、转移支付、投融资、生态补偿等体制机制,为新区域发展格局的形成提供强有力的制度支撑。

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