深化行政体制改革:特区未来改革发展开局的突破口

　　行政体制改革是政治体制改革的重要内容。特区应当在政治体制上大胆改革,率先突破,为全国探索经验。深化行政、、社会管理改革,为经济体制改革的深化提供综合配套,是当前改革的主要着力点之一

　  　□黄挺

　　在特区建立30年的历史节点上,当前改革与发展的着力点在哪里?我认为,当前特区改革与发展的着力点,是要认真总结反思特区建立30年的成功经验及教训,研究当前改革发展面临的突出问题,进一步做好经济特区发展模式转变的研究和战略谋划,科学制定未来30年特区改革发展的总体规划并付诸实施。其中首要的是,着力推进“二次改革”,在继续完善市场经济体制的同时,加大行政体制、社会体制改革力度。以深化行政体制改革作为特区未来30年改革发展开局的突破口和起步点。

　　深化行政、社会管理改革,为经济体制改革的深化提供综合配套,是当前改革的主要着力点之一。

　　行政体制改革是政治体制改革的重要内容。特区应当在政治体制上大胆改革,率先突破,为全国探索经验。

　　一是以政府职能转变为核心进一步完善大部制改革,真正把政府的管理职能从微观管理转向以间接管理手段为主的宏观经济决策,转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,更多地通过产业政策、行业政策引导企业、服务企业,推动本地区产业结构的调整和升级。要逐步研究城市管理体制改革,实施区以下的大部制改革,尽快研究解决区一级是否保留一级政府、独立财政及四套班子的问题。提升社区的服务功能,财政设立专款,大力扶持社会组织,有计划、分步骤地安排社会组织承接政府职能的转移,并定出承接的时间表。同时,加强管理,为社会组织承接职能后的运转提供服务、指导和监督,建设服务型政府。

　　二是加快政府管理经济方式的改变,转变依靠行政审批进行管理的模式,进一步大幅度裁减行政审批事项。在落实中央宏观调控政策的条件下,探索建立特区地方性的宏观调控体系,提高特区地方性宏观调控政策的可持续性。完善财税、金融、土地、投融资和收入分配等制度改革,强化市场在资源配置中的基础性作用。

　　三是以提高行政机关效率为核心进一步深化公务员改革,提高行政机关的效率,适当进行行政业务外包,让市场主体在法律的引导下提供公共产品。

　　四是把推进党内民主制度的改革作为推动社会民主制度改革的先导,大胆探索。首先,探索加快建立健全特区社会主义基层民主制度,以多种形式、多种渠道推动基层有序的政治参与,通过有序的基层民主参与,培育特区共同发展、和谐发展的城市发展理念。推进建立社会民主监督体系和机制,进一步创新特区财政监督、社会监督的基层民主监督模式。以创新的精神率先试行推进党内民主制度的改革,加快建立制度化的党内民主参与机制,探索完善的党代会代表任期制、试行党代表大会常任制,进一步发挥党的代表大会的决策和监督作用。

　　五是推行“差额公推直选”制。直选制要从选村官逐步到镇(街)以至区(县)进行试点,稳步推进。从改革人大代表提名方式和党员代表数量入手,进一步优化人大代表的产生方式和职业结构。基层代表产生可以尝试调整为多渠道民主提名；适当减少领导干部代表比例,增加基层干部代表比例；基层党委分步实行“差额公推直选”。进一步优化代表职业结构,适当增加非本市户籍人口的人大代表比例；缩减人大代表与政协委员的交叉任职；选区逐步实行社区、行业协会、功能团体、事业单位混合划分；在候选人提名上,允许行业协会、各功能团体依照法律规定进行自我推荐,通过选民联名或者组织推荐的方式进行选举；允许候选人在指定区域、指定时间,按照规定的方式进行自我宣传。

　　六是进一步探索加强党委统一领导,充分发挥人大、政府和政协应有的作用。要按宪法规定的人大的权利和责任,进一步强化人大的功能,适当扩大人大的实权,特别是选举权和重大事项决定权要落到实处。要把党管干部的原则与依法办事结合起来,凡属人大任命的政府组成人员,人大应有话事权。要强化人大的监督功能,特别是要加强对公共财政的监管,率先建立起一整套对政府官员的监督体系,形成一套完整的体系和健全的运行机制,特区应当带头建立官员家庭财产报告制度。

　　作者系广东省体制改革研究会会长

（摘自《南方日报》2010.9.6）