探索与建言

2011年第3期（总第30期）

“开发南沙，打造一个新广州”的十大建议

徐 印 州

汪洋书记在2011年全国两会期间参加广东代表团分组讨论时提出，“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州。” 为广州市今后的发展指明了新的战略方向。

一、南沙发展已从地方战略上升为国家发展战略

南沙的发展纳入了国家“十二五”规划，说明南沙的发展已经由地方发展战略上升为国家发展战略，从自谋发展到由国家指导带动区域腾飞的新阶段。在国家“十二五”规划草案第十四篇中，对“广州南沙新区开发”的说明是：打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。“十二五”规划为广东经济的转型升级提供了三个重要的平台，即广州南沙新区、深圳前海和珠海横琴岛，说明南沙的发展不能“独善其身”，而要充分发挥辐射和带动作用，成为珠三角一体化发展的强力发动机，粤港澳合作的主要平台。“十二五”规划从国家的全局考虑，将南沙的定位提高到“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”的高度，深圳前海和珠海横琴岛的开发都已经启动，这一次幸运之神再一次将目光转向南沙，成为广州在“十二五”期间谋求新发展的重大机遇。

所谓“新广州”意味着南沙应该成为“十二五”期间广州市发展的新的增长极，成为类似于上海浦东、天津滨海新区的国家级综合改革试验区，成为助推广州经济社会跨越式发展的新市区。未来南沙在广州市的地位应该是另一个市级中心，不应再是原来广州城市的“一主六副”中的与其它5个片区平起平坐的“六副”之一了，而是广州市另一个中心城区——滨海新城区。未来新广州的版图应该是以老城市中心和南沙滨海新城市中心为两个重心或两个辐射极的哑铃型特大新城市。

二、南沙的发展必须重新定位

事实上这些年南沙的发展定位在不断地调整，由于种种原因，南沙的定位调整不够及时也不够明确，这次应紧紧抓住千载难逢的机遇，慎重调整定位，明确今后的发展方向。南沙要建设功能完备的新兴城市，具备健全的经济基础，打造配套的工商业体系，做粤港澳合作和珠江三角洲一体化的领头羊，构建促进珠三角地区产业升级的新平台，成为珠江三角洲世界级城市群的核心。

（一）南沙要建设功能完备的新兴城市

南沙既要发展临港经济，又能不局限于临港经济。南沙要建设成为一个新的城市区，而不仅仅是一个临港的工业区。作为孕育新广州的增长极，不能将南沙简单地当作一个工业新区来建设，一开始就要着力打造完备的城市功能。上海浦东和天津滨海新区的经验告诉我们，新区都是功能完备的城市，都是所在城市中最具活力的新的城市区域，而非仅仅是一个新的开发区。

（二）南沙应具备健全的经济基础

南沙不能满足于做开发区，未来的南沙，应具备一个城市中心区健全的经济基础、产业结构、社会发展体系和城市管理体系。南沙不仅应具备集聚功能、辐射功能、加工再造功能、强大的服务功能，还要具备良好生活环境及营商环境，是宜业宜居之地。

（三）南沙要打造完整配套的工商业体系

南沙要以现代服务业为龙头，打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。南沙具备发展临海型经济的优越条件，坚持“以港兴区”的发展战略，大力发展临海型经济。但是，南沙又不能局限于临海经济，要建设第二产业和第三产业协调发展的产业结构，应在既有的汽车工业、船舶工业、轻工产品制造业的基础上，发展大型专用设备制造、电子信息、新材料、新能源、生物制药等产业，夯实南沙的工业基础，造就比较完整配套的工商业体系，让制造业和现代服务业协调发展。

（四）南沙要做粤港澳合作和珠江三角洲一体化的领头羊

南沙已经被正式确定为广东与港澳合作的三个示范区之一，是与深圳前海和珠海横琴并列的粤港澳合作的三大平台之一，而且是面积最大、处于珠三角核心位置、最具发展前景的平台，南沙应抓住粤港合作的契机，承接香港在新形势下现代服务业的转移，在粤港合作之路上，要把硬件和软件的引进、吸收、创新结合起来，先行先试，尽快启动。把南沙建设成为带动珠三角、连接和服务港澳、率先在“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠三角地区产业升级的新平台。

（五）南沙要成为珠三角世界级城市带的核心

南沙拥有港口、海洋、腹地等优势，以建设珠江口国际航运中心和国际物流中心为目标，以口岸经济为基础，按照发展现代物流业的要求，积极调整布局，构建多元化发展的产业体系，特别是发展与航运物流业相伴相生，而广州又相对薄弱的金融、保险、结汇等配套服务业，努力扩大港口外向和内向辐射能力，成为珠三角世界级城市群的核心。

三、十大建议

（一）省市结合重新规划南沙发展战略

站在珠江三角洲和广东全省的角度，重新规划南沙的发展路径、发展战略和城市发展规划。建议省、市结合，以省为主做这一轮的规划，以做到“跳出广州看南沙”，将南沙的发展提到国家发展战略的高度，置于整个珠三角、广东全省乃至国家战略棋盘之上。

（二）省市的行政中心南移

建议省、市政府尽早策划，择时择地南移，在南沙或南沙附近建设新的省、市行政中心，将广州市“东进、南拓、西联、北优、中调”战略的重点调整到“南拓”上边来，“中调”和“南拓”密切呼应，以“南拓”作为广州“十二五”发展的主轴。这样做不仅可以加快“再造一个新广州”的步伐，也可从根本上解决广州市老城区交通堵塞、商圈狭小等问题，如北京路商圈始终无法开拓发展的困局可以迎刃而解。

（三）广州港重心下移

广州港的重心究竟在黄埔港，还是下移至南沙港，这些年一直举棋不定。从港口的区位、自然条件和长期战略来看，应明确重心下移至南沙港，不要错过发展的时机。为了与香港方面协调发展，在南沙港口建设上可与香港合作。

（四）完善交通网络和物流基础设施

铁路要进到南沙港，以完善南沙的物流系统；地铁4号线要继续向南沙延伸，与南沙通往香港的客运码头相联；南沙的客运码头要开通直达香港国际机场的航线，在南沙客运码头可以直接办理在香港国际机场的登机手续；南沙的高速公路要衔接未来的珠港澳大桥，还要衔接即将通车的广深沿江高速公路；及早开辟直接连通南沙、前海和横琴的水上通道。总之要以四通八达、快捷便利的交通网络，构建完善的物流体系。

（五）加快住房和商业设施建设聚集人气

南沙在广州所有区（市）中人口最少，聚集人气是南沙开发的关键。随着交通的改善，南沙要加大商品房和保障性住房开发的力度，完善基本生活设施和商业设施。目前，南沙的房价与广州老城区的房价尚有一定的落差，要趁此机会鼓励市民在南沙购房置业，以吸引更多的城市居民移居南沙，使南沙较快地聚集人气，以确保足够的劳动力和消费能力，促进城市发展。

（六）与前海、横琴错位发展，建设现代服务业聚集区

前海地域狭小，定位于金融特区。横琴岛虽被列入珠海特区范围之内，又毗邻澳门，但是其面积远不如南沙大。南沙要充分利于自身优势，扬长避短，与前海和横琴错位发展，成为高端现代服务业聚集区。发展航运、金融、保险、物流、科技创新、研发、教育培训、动漫、影视制作、咨询、策划、旅游、休闲、健康、游艇等多项产业，注意吸引香港资本，承接香港服务业的产业转移。南沙尤其要加快规划和建设服务外包集聚区，全力打造国家级服务外包示范区，不仅承接国外大企业的离岸服务外包，还要承接对内的外包业务，包括公共服务，以及国内大型企业，甚至中小企业的外包业务。

（七）争取政策扶持，建设多功能大范围的保税区

南沙要积极争取得到“准特区”的政策 ，建立生产资料和原材料保税区，扩大原有保税区的范围，健全其功能。在保税区内，引进香港零售企业，创立“消费特区”——高档消费品的免税区，打造新的购物天堂，吸引高端消费者来此购物。

（八）建立国际采购中心

广州市要调整现代流通产业布局，在南沙建立包括大宗商品交易所、奥特莱斯（Factory Outlet）、大型购物中心、保险交易所、电子商务聚集区等在内的国际采购中心，增强南沙对国内外的服务与辐射功能，为广州市成为国际商贸中心城市做出最大贡献。

（九）大力发展智力服务业

在珠江三角洲产业集群的基础上发展工业设计、软件设计和创意产业，引进一批国内外知名设计机构和企业，打造工业设计共性技术服务平台，举办具有较高国际水平的工业设计创意博览会和工业设计大赛。建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作、多元化的科技服务业体系。建成一批集创新、创业、研发、孵化、信息于一体的科技服务园区。吸引香港和内地知名大学在南沙设立研究和培训机构，积极引进高智力人才，建设智慧南沙。

（十）设立“飞地”，与老城区联手发展

利用“十二五”经济发展方式转变、产业结构升级调整的契机，在广州市老城区继续做“减法”的同时，各区全力支持南沙做“加法”。为此，广州市政府在南沙为各区统一划出“飞地”，与老区联手发展。在科学合理实施“中调”战略的同时，市政府统一审定标准、统一规划、统一把关，建立较高的进入门槛，由各区往“飞地”转移高端服务业项目或不会造成环境污染的制造业项目，“援助”南沙尽快建立起一定规模的经济体系。往“飞地”转移的过程中，各区要树立全市一盘棋的思想，避免借此机会向南沙淘汰落后产能。通过老区援建新区，尽快打造南沙完整的工业体系。

（作者系广东经济学会副会长、中国商业经济学会副会长）