探索与建言

2011年第1期（总第28期）

美国出口倍增计划对广东外经贸的影响及对策

左连村

2010年3月，美国政府根据奥巴马总统在当年1月的国情咨文报告中所提出的出口目标，正式宣布“国家出口倡议” （National Export Initiatives）。“国家出口倡议” 实际上就是一个“出口倍增计划”，其核心内容是美国要用五年时间使其出口规模翻一番。根据出口倍增计划，美国将在未来五年实现出口总额翻一番，即出口额从当时的1万亿美元增加到2015年的2万亿美元。美国作为当今世界超级大国，与世界各国经济联系紧密，美国的对外经济政策发生变化会引起其它国家相应政策一定程度的调整以及世界经济的变动。中国是美国第三大出口市场,并连续多年是美国增长最快的出口市场。广东省对美国贸易总额占全国对美贸易总额的30%左右，美国实施出口倍增计划对中国特别是对广东的外经贸发展将产生重要影响。本文主要分析美国实施出口倍增计划对广东外经贸发展带来的影响，以及相应的对策思路。

一、美国出口倍增计划的实施对广东外经贸的影响

美国实施出口倍增计划对广东的外经贸发展既有有利影响也存在不利影响，可以说机遇和挑战并存。

（一）美国实施出口倍增计划对广东外经贸发展的有利影响

1.美国的出口管制改革对广东的经济发展提供机遇。美国现行的出口管制制度分为军民两用产品及技术的出口管制和武器出口管制。目前，随着其他国家技术研究实力的增强，美国的出口管制制度已经开始妨碍本土技术创新和国际合作，进而影响美国国防工业的可持续发展。因此，美国政府已经逐渐认识到出口管制体系本身可能成为潜在的国家安全风险。借助出口倍增计划的实施，推动出口管制制度的改革，允许一定程度和水平上的物资和技术出口，不仅有利于出口的扩大，而且有利于美国的出口管制制度的完善。同时，美国在一定程度上放松技术管制，对世界其他国家具有示范作用，并会引起世界各国对技术管制一定程度的放松，这种形势对广东经济的发展具有正效应。广东经济正处于转型时期，通过引进比较先进的机器设备和技术，不仅可以减少研发成本，而且有利于推进产业结构升级和发展方式的转变。

2.美国出口倍增计划有利于扩大从美国进口，尤其是具有一定技术知识含量的产品的进口，进而促进中美贸易平衡，缓解人民币升值压力。中国作为美国技术出口的重要市场，广东未来进口美国的技术产品肯定会增加。同时，美国还采取许多出口便利措施，这对于广东从美国进口也是有利的。随着进口的增加，必然会进一步缓解中国对美国贸易长期顺差的局面，在政治层面上，也会缓解人民币升值的压力。

3.美国出口倍增计划有利于广东继续扩大对美国的出口

美国作为广东第二大出口市场，广东继续维持并扩大对美国的出口也是必然的事情。首先，美国市场对劳动密集型产品的需求巨大。美国即使推出再工业化政策，也不可能恢复到大规模生产劳动密集型产品的时代，因此，美国市场对这方面的需求必然要依靠外部市场来解决，而且会随着经济的繁荣而不断扩大。其次，由于中国制造业在劳动力成本和劳动生产率方面都具备比较优势，也已经积累了比较丰富的制造业经验，所生产的产品物美价廉，能够有效地满足美国市场的需求。第三，加工贸易是广东对美国出口的主力，而且广东对美国的进出口企业大部分为外商投资企业，这一特点将对广东输美产品的稳定扩大提供支持。第四，中国扩大从美国进口的规模，同时也就有了对美国扩大出口的理由。

4.美国出口倍增计划有利于加强广东与美国企业之间尤其是双方中小企业之间的国际联系，提高广东企业的国际化水平。美国加强对中小企业的扶持力度，特别是鼓励中小企业的出口，更多的美国企业将进入国际市场进行经营。但由于美国企业中从事出口的企业数量较少，美国政府的目标是让更多的企业从事出口，这意味着更多的美国企业对于开拓国际市场也是一个新问题，这些企业希望与国外的企业建立广泛的联系，这对广东的中小企业开拓国际市场，建立与美国企业之间的联系提供了良好机遇。中国华南地区是美国一个重要的出口市场。因此对中国的机遇也就是对广东的机遇。

5.美国出口倍增计划有利于深化中美双边经贸合作以及有利于减少中国在国际上的贸易摩擦。美国实施出口倍增计划，推出一系列政策措施，在当前的世界经济形势下，其效果应该是在发展与各国经贸关系中要基本做到互惠互利，而主要不是通过强权军事、强权政治以及强权经济等手段来实现，如果那样也不可能实现。基于这一点，我们有理由相信，在这一过程中，随着中美进出口贸易的逐步平衡，双边经贸关系将会得到进一步加强。中国和美国之间，经济利益关系将会在两个国家的双边关系中变得更加重要。同时，由于美国的国际影响力，也会促进中国与美国以外的其他国家的双边经贸合作的发展，这是因为中美贸易关系理顺了，中国开展与其他国家的贸易合作要顺利的多。相应的，中国在国际上所面临的国际贸易摩擦也会相应减少，有利于中国建立一个和谐的世界经济贸易环境。

（二）美国实施出口倍增计划对广东外经贸发展的不利影响

1.由美国出口管制放松所引起的技术引进的增加，可能削弱广东企业自主创新的积极性。美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，我国企业为打破国外的技术封锁，积极致力于自主创新，推动产业升级。但这种技术的自主创新不一定都是非常高端的技术，也可能是美国要放松管制的技术。在这种情况下，就有可能削弱企业技术创新的积极性，对推动自主创新带来不利影响。

2.美国通过扩大对世界各主要国家的出口，在世界市场总需求相对稳定的情况下，可能会挤占中国出口的市场份额，影响广东对美国以外其它市场的出口。

3.弱势美元政策使人民币面临升值压力，并对我国的外贸形势形成挑战。弱势美元对美国扩大出口、改善国际贸易收支状况具有明显的好处。对中国来说，如果美元长期保持弱势状态，人民币的升值压力就不会真正消除。而美国将中国列为主要的目标市场，将加快推动中国政府采购市场开放，推动人民币汇率升值，这将对我国的外贸形势形成挑战。

4.美国出口倍增计划可能引起中美双边经贸合作中的矛盾和不协调。为了实现美国的出口战略，从贸易规则和措施方面，美国已经并会继续对中国施加压力，要求中国进一步开放市场和减少贸易壁垒。而中国的市场进一步开放也不是无条件的，而且中国作为WTO成员国也拥有保护本国市场的权利。同时美国也会不断实行贸易保护主义政策。若对于市场开放与市场保护的关系处理不当，可能会引起双边经贸合作中的矛盾和不协调。同时，美国可能会对有少部分高科技产品放松管制并允许出口到中国，但美国政府出于国家安全考虑，对中国的出口管制也不会取消。中美之间的贸易摩擦仍然将会在不同程度上展开，这又会制约双边经贸合作的发展。

二、广东应对美国出口倍增计划的对策思路

美国扩大出口所采取的一系列措施对广东推进出口带来很大启示，对此我们应认真研究和借鉴。同时对于美国出口倍增计划可能给广东经济和外经贸带来的机遇和挑战，应当有自己的应对策略。

（一）继续坚持实施互利共赢的开放战略

党的十七届五中全会指出，坚持扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，中央的战略部署要认真执行。当前人们都在努力扩大内需，甚至一些应该而且可以出口的商品也开始转为内销，这在特定的时间内可能是正确的选择。但同时也不应忽视广东是以外向型经济为重要特色的经济体，从长远战略发展来看，广东应该充分发挥自身的优势，继续扩大进出口贸易，提高利用外资的质量，大力发展外部经济。特别是美国把中国作为出口的重要市场，广东占有较大比重，因此广东应认真研究广东与美国进出口贸易的新形势和新特点，实行更加积极主动的互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。

（二）抓住机遇，建立与美国以及其他国外进出口企业的广泛联系

广东企业特别是中小企业应借助美国更多中小企业参与和扩大出口的机遇，加快企业走出去的步伐，建立与这些国际企业的广泛联系。在进行贸易的同时，也可以更多地感受国际商务业务的流程以及国际贸易的规则和惯例，对于提高广东企业的管理水平和人员素质都有较大的促进作用。

（三）重构广东的自主创新战略。

广东实施自主创新战略取得明显成效。在新的形势下，广东企业的创新研发活动应注意根据新情况进行修正和完善。比如对于那些我们尚没有掌握而且可以通过进口获得的产品和技术，就要通过引进吸收消化的方式，降低研发成本，缩短获得相应技术的时间。对于那些我们还没有掌握而且也难以通过进口获得的技术，应加快进行自主研发创新，努力占据科技制高点。

（四）提高出口商品价格，缓解人民币汇率上升和出口成本增加的压力

面对美国可能采取的长期弱势美元战略，人民币升值的压力可能具有持续性。对此，应通过大幅度提高出口商品价格进行缓解。另外，中国对外贸易发展形势、转变贸易发展方式以及我国贸易面对的外部冲击等许多方面都要求提高出口商品价格。大幅度提高出口商品价格需要政府、行业协会、出口企业和相关机构的协同力量才能很好实现。

（五）发挥制造业优势，积极参与国际经济合作，提升国际竞争力

美国实施出口倍增计划，会在服务贸易、技术贸易、制造业产品和农产品的出口等方面努力推进。但由于美国劳工力量的强势，其工资和福利过于优厚，劳动力成本高昂，仅此一项就使得美国的许多制造业企业丧失了在全球范围内的竞争力，美国企业、劳动者、产品已经无法与全球新兴经济体低廉的环境成本、人工成本和企业运营成本进行竞争。因此，美国的再工业化不会与广东的制造业发生根本的产业冲突，也不会出现一些人所担心的美国强烈挑战国际产业分工格局的严重现象。广东应该继续发挥制造业方面的优势，积极参与国际经济合作，提升自身的国际竞争力。

（六）注重国际市场安全研究，加强市场多元化战略的实施

美国实施出口倍增计划的目标是世界性的，必然向世界各主要国家和地区的市场进行冲击。世界市场的总需求在一些领域和一定时期内相对稳定，那么美国扩大出口就等于占有别人已经拥有的市场份额。因此广东应加强对世界各主要出口市场的调研，防止由于美国同类产品的进入而使中国的出口产品出现被挤出的情况。尤其是在中国高科技产品出口中，要防止被美国的高科技产品所替代，要确保已有的出口市场安全和不会丢失并进一步扩大出口市场。

（作者系广东经济学会副会长、广东外语外贸大学教授）